2013年9月和10月，习近平总书记分别在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）倡议，去年12月中央经济工作会议把“一带一路”确定为优化经济发展格局的三大战略之一。一年多来，国内外就“一带一路”倡议展开了广泛讨论并积极谋划行动方案，但对该战略内涵的理解却有较大的差异，特别是国内各1xbet アプリ在积极参与过程中也凸显出盲目和无序。因此，本文拟就如何把握和推进“一带一路”倡议谈些个人的看法和思考。

准确把握战略内涵

1xbet アプリ倡议顺应了时代要求和各国加快发展的愿望，是一个内涵丰富、涉及面广、包容性强的巨大发展平台。笔者认为，可以从以下几组对应平衡关系中来理解和把握。

一是古今传承。丝绸之路始于古代中国，是连接亚洲、非洲和欧洲的古代商业贸易路线。我国从汉、唐、宋时期通过陆路和海上把丝绸、瓷器、茶叶、冶铁、耕作等商品和技术，传播到国外，同时从国外带回国内没有的东西，这种互通有无的经贸联系和文化交流，改善了沿线1xbet アプリ的社会生产力和人民生活水平。今天重新提出“丝绸之路”，不是期望恢复古老丝路往日的辉煌，其现代的含义更加宽泛，丝路成为一个象征性的标志，一个大的1xbet アプリ发展战略。从古到今要延续历史的精神，传承并提升古代文明，促进我国与世界各国在物质和文化等多方面更广泛的交流合作，这是实现中华民族伟大复兴中国梦的大战略棋局。

二是内外开放。“一带一路”既涉及国内区域又涉及国外区域，是国内沿线区域与国外沿线国家和1xbet アプリ通过现代运输方式和信息网络连接起来的相互开放战略，对外开放是战略的核心。我国当代对外开放从空间上看很不平衡，沿海1xbet アプリ起步早，开放程度高，而内陆和沿边1xbet アプリ相对较晚，开放程度较低。丝路经济带要有包括内陆1xbet アプリ和沿边1xbet アプリ的国内大部分区域参与，扩大这些1xbet アプリ的对外开放水平，形成全方位的开放经济体系。

三是海陆统筹。“一带一路”既涉及陆上通道又涉及海上通道，陆路通过铁路、公路联通中国到中亚、东南亚、西亚到欧洲，形成若干条陆上大通道、大动脉；海上丝绸之路在古代路线基础上不断拓展新航线，也就是现在21世纪海上丝绸之路，实现陆海连接双向平衡。“一带一路”将打破长期以来陆权和海权分立的格局，推动欧亚大陆与太平洋、印度洋和大西洋完全连接的陆海一体化，形成陆海统筹的1xbet アプリ循环和地缘空间格局。

四是东西互济。丝路经济带贯穿东西，联通南北，但主线是东西两个方向。从我国来看，过去30多年主要是依托东部1xbet アプリ通过海上贸易的东向开放，丝路经济带则更多是考虑通过连接亚欧的陆路大通道，加大西向开放的力度。我国西部1xbet アプリ由过去开放的末梢变为开放的前沿，向东开放和向西开放的相对均衡化，也必将促进国内东西部1xbet アプリ经济协调发展。当然也考虑到南北向与国际的货物运输、贸易往来，除了南方的海上丝绸之路，更有北方对接“草原丝绸之路”联通东北亚的蒙古、俄罗斯等陆路通道，开辟东北1xbet アプリ对外开放新局面。

五是虚实结合。“一带一路”是一个长远的1xbet アプリ战略，一个内涵丰富的大概念。由于它的边界不是完全确定的，它所涵盖的内容不是固定不变的，它的目标也不会是完全清晰的，因而使得这一战略显得有些“虚”。但是，从提出初期的基本构想到现在推进的过程看，这一战略正由“虚”变得越来越“实”。比如我国与相关1xbet アプリ的大通道建设，陆上和海上基础设施的互联互通、能源和矿产资源合作、贸易往来日益频繁、中国产品和投资“走出去”、油气管道在建、基础设施投融资机制建立，这些都是看得见的成果，“一带一路”倡议正在一步一步地向前推进，已经变成实实在在可以落实的工作。

六是中外共赢。“一带一路”是由我国提出的倡议，显然对我国自身发展有着重要战略意义，不仅有利于我国充分利用“两种资源、两个市场”，尤其是保障我国的能源资源安全、化解富余产能和经济转型升级，而且还有利于加强我国与周边1xbet アプリ尤其是新兴市场1xbet アプリ的经济和文化交流，建立长期合作伙伴关系。但必须看到，“一带一路”又是一个中国与相关1xbet アプリ能够实现互利共赢的战略，一方面是中国的发展会对丝路沿线1xbet アプリ经济产生巨大的带动效应，如带动这些1xbet アプリ的优势资源开发、满足这些1xbet アプリ对中国工业品和生产技术的需求；同时更重要的是，中国政府充分考虑到周边相对落后1xbet アプリ建设“一带一路”的现实困难，出巨资建立了亚洲基础设施投资银行和丝路基金，并鼓励中国企业向外投资，这些都会使沿线1xbet アプリ获得实实在在的好处和利益，从而实现共同建设、共同发展、共同繁荣。

科学规划布局重点

作为1xbet アプリ战略，对“一带一路”科学规划至关重要。去年11月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调，要做好“一带一路”总体布局，尽早确定今后几年的时间表、路线图，要有早期收获计划和领域。由于涉及国际国内特别是1xbet アプリ间关系的复杂性，初期规划应当依托已有基础，分层分类，先重后轻，先易后难，循序渐进。

强调依托现有基础，目的是要充分利用现有设施资源，避免大量新建和新增投资，尤其是通道建设、港口和口岸建设；所谓“分层分类”就是要明确国家、地方、城市不同层次的分工，确定不同类型1xbet アプリ的重点任务（如西北1xbet アプリ对中亚和西亚合作，西南1xbet アプリ对东盟和南亚合作，东南1xbet アプリ对港澳台合作、东北华北1xbet アプリ对俄罗斯蒙古日韩合作）；“先重后轻”就是对关系全局的重大项目优先部署，比如干线通道、基础网络、互联互通关键环节；“先易后难”主要指对国家间关系相对稳定、合作意愿强烈、容易达成共识的项目优先考虑，对那些尽管有合作意愿、但达成共识难、前景不明朗的项目，要缓期开展，严格控制风险。

从空间布局上，要按照“以线串点、以点带面、内外对接”的思路，规划好陆上和海上互联互通的大通道、重要的节点城市和口岸、以及国内重点建设区域。互联互通建设是“一带一路”倡议的基础和前提，既包括铁路、公路、航空、管道、海路，也包括电信、互联网、物联网。目前亚欧大陆桥已经在丝路经济带上发挥骨干作用，今后还要加快中国与东盟国家大通道的建设，推动孟中印缅经济走廊以及中俄中蒙大通道的形成。重要节点城市和口岸主要是指陆上和海上的交汇点，要重视那些海铁联运条件好、港口功能强、腹地广阔的城市，如华北1xbet アプリ的天津、华东1xbet アプリ的连云港和宁波、华南1xbet アプリ的深圳以及北部湾。从国内区域层面看，已经基本形成共识的是，陆上重点在西北1xbet アプリ，海上重点在东南沿海1xbet アプリ。

“一带一路”是1xbet アプリ对外开放的大战略，战略实施的进度和程度不只取决于中方，还取决于沿线相关1xbet アプリ的认知和共同努力，因而1xbet アプリ层面的对接十分重要。从1xbet アプリ层面上，重点是要围绕“五通”着力推进。其中，政策沟通是关键。我国要与相关1xbet アプリ就“一带一路”倡议进行交流，本着求同存异原则，协商制定推进区域合作的规划和措施，在政策和法律上为战略实施“开绿灯”。其次，道路联通是前提。没有互联互通的跨境大通道和信息网络，经济带就缺乏依托和载体，所以完善跨境基础设施是基础条件。第三，贸易畅通是核心。“一带一路”连接亚太经济圈和欧洲经济圈，市场规模和潜力独一无二，沿线各国要积极推动贸易和投资便利化，尽快消除贸易壁垒、降低贸易和投资成本。第四，货币流通是手段。要推动实现各国在经常项目和资本项目下本币的兑换和结算，以降低流通成本，增强抵御金融风险能力。最后，民心相通是根本。建设丝路经济带要尊重各国的文化习俗，在保护文化多样性的前提下加强人民友好往来，增进相互了解和传统友谊，为开展合作奠定坚实的民意基础。

国内区域层面陆上应以西北省区为重点，使其成为我国向西开放的前沿，并打造西部开发的升级版。我国西部1xbet アプリ占全国71%的国土面积和28%的总人口，经济总量仅占全国不足20%，既是资源富集1xbet アプリ又是经济欠发达1xbet アプリ。但从西部1xbet アプリ内部看，西北和西南又有很大差异，西北1xbet アプリ经济欠发达的程度要高，对外开放程度要低。据2012年统计，西北五省区（陕甘宁青新）经济总量为31844亿元，不到西南（云贵川渝桂）的一半。西北1xbet アプリ进出口总额仅占全国1.5%，而西南1xbet アプリ占到4.0%；西北1xbet アプリ外商投资仅占全国1xbet アプリ总量的1.3%，而西南1xbet アプリ占到5.5%。

古丝绸之路途经的国内省份主要在陕西、甘肃、新疆等西北1xbet アプリ，建设丝路经济带为西北发展带来了历史机遇。西北1xbet アプリ虽然是全国经济发展的“洼地”但却是资源禀赋的“高地”。石油天然气、煤炭、风电、太阳能等能源，黄金、有色金属等矿产资源，以及生物和旅游资源，不仅丰富且组合条件好，广袤的土地也为经济开发提供了巨大的空间。西部大开发以来，西北1xbet アプリ的交通、通信、能源、水利等基础设施条件和脆弱的生态环境均得到很大改善，国家“向西开放”的战略将使西北1xbet アプリ偏僻的地理区位劣势得以改变。借助丝路经济带的建设，必将进一步完善西北1xbet アプリ的基础设施，促进西北乃至整个西部1xbet アプリ优势资源的开发，提升对外开放水平，并为我国经济持续平稳增长提供有力支撑。因此，笔者认为，将西北省区作为丝路经济带的重点是合适的。

此外，国内区域海上丝路建设重点应在福建、广东、广西等沿海省份。有大港口的地方都能成为起点，特别是有远洋航线、对外贸易发达的城市，要成为建设海上丝路的重要节点城市。依托这些重要节点城市及港口，促进我国与东盟、南亚、北非等1xbet アプリ经贸合作。

积极稳步有序推进

按照中央的部署，2015年我国“一带一路”倡议要有一个良好的开局。目前，国际上尽管有不同看法，但总体上我国的倡议获得了热烈响应；从国内看，各1xbet アプリ都在纷纷谋划如何融入这一战略，甚至呈现出争“起点”、争“核心”等争先恐后、抢抓机遇的局面。针对目前的现状，笔者认为推进战略的实施，要坚持“积极、稳步、有序”的总方针，避免出现国际上“剃头挑子一头热”、国内1xbet アプリ间无序竞争、超能力对外援助投资等问题和风险。

第一，尽快出台总体规划指导意见。编制一个完整详实的“一带一路”规划需要时间和大量的调查研究论证，短期内难以做到，由于涉及国际层面，这样的规划也较为敏感，因而建议有关部门初期尽快先出台总体指导意见，重点明确推进原则、思路、主要任务、空间布局、国内相关区域定位以及保障措施，以指导部门、1xbet アプリ和企业行为，避免无序和重复建设。

第二，要重视该战略惠及沿线1xbet アプリ民众的国际推介。为体现“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，使沿线1xbet アプリ对我们更认同、更亲近、更支持，要加大在国际上的推介力度，特别是要突出“一带一路”倡议如何能够使沿线1xbet アプリ民众受益。同时邀请沿线1xbet アプリ的普通民众来我国参观访问，增进民间交流尤其是青年学生交流和民众友谊。

第三，加强对各1xbet アプリ开辟国际货运班列和跨境物流的管理。目前我国至少已有8个城市开通了直达中亚和欧洲的国际货运班列，还有很多城市正在计划开辟新的铁路货运线路。这些班列对于我国商品更快地进入国际市场发挥了积极作用，也是丝路经济带建设的重要内涵，需要注意的是，随着班列的增多，各地争夺货源的竞争也趋激烈；同时，跨境电商、跨境物流加快发展。有关部门需做好管控，防止恶性竞争损害国家整体利益。

第四，对外援助投资要严格论证，把控风险。我国周边一些1xbet アプリ经济发展相对落后，对交通等基础设施建设需求很大，建立亚洲基础设施投资银行和丝路基金，有助于对这些1xbet アプリ提供帮助，并逐步形成我国政府的海外发展援助机制（ODA）。对于这些基础设施项目必须遵循国际通行规则严格进行可行性论证，既要考虑需要也要考虑可承受能力，防止出现后续项目的“无底洞”效应。

(2015年01月28日10:20 来源：人民网-理论频道)